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企业成为重要办学主体的实践路径
[浏览次数宽:91    最后修改时间如:2019-09-06]

《国家职业教育改革实施方案》(简称《方案》)提出蹄,“发挥企业重要办学主体作用桨芦泛,鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育静,支持和规范社会力量兴办职业教育培训保棚多,鼓励发展股份制陛槽、混合所有制等职业院衅】眨和各类职业培训机构”拌。这一政策意味着企业将从职教系统中的配角走向舞台中心降吧侮,变成与职业院校并驾齐驱的重要办学主体赂腿艾。根据政策规定添,不论是与职业院校联合办学或是独立办学掂耗典,企业都将不再是职业院校可资利用的“外部合作者”患奈,而是真正的主人便憋雌,这一政策的影响无疑是极其深远的疼溶。

其实憾,促进企业实质性地参与职业教育一直是改革开放以来我国职业教育政策的重要主题糙煤。据不完全统计告抛,1978年至2018年的40年间泪汉蘑,国务院勉、教育部共颁布了30多份涉及职业教育校企合作兑、产教融合的政策乾贰募。这些北京赛车马湘兰兰草图(图)表7.1决策过程范式政策对于推动企业参与职业教育发挥了一定作用淡,但总体效果不佳畔,其根本原因在于没有赋予企业办学主体的地位订亥,企业一直被定义为职教系统的“外部人”蔷卿脖,被要求配合职业院校的教育工作接法囊。《方案》致力于改变这一基本格局愧吻,企业将摆脱职业院校的“仆从”角色而获得独立身份歌架,我国职教系统的结构也将随之发生深刻改变修。

把满足企业人力资源需求作为校企合作首要目标

长期以来奇化剂,政府的多项政策一直致力于努力促成校企深度合作客秀,其目的主要是为了提高职业院校学生技能习得的质量撅,以企业的技术资本去弥补职业院校技术教育力量不足的短板逢逢,造就能满足当今经济生产所需要的技术技能型人才瑰句。

然而仕苗小,对于企业而言忌,参与校企合作的主要诉求是获得人力资源电琶心,但由于就业市场是自由开放的浆肥,企业即使参与了校企合作——比如较为典型的订单班隘、冠名班等摆凹甜,也难以在人力资源供给方面得到职业院北京赛车6.猎犬酷鲁特Kurupt校的承诺和保证径轮。

宏观政策目标与企业的具体需求之间存在落差抄,可是现有的优惠政策供给却指向经济利益刺激衫,主要包括税费减免和财政补贴慌。由于用力方向偏误铝曹狙、力度不大且手续烦琐撑,对企业缺乏吸引力邯皇,不足以推动企业深度参与校企合作骏惧憾。

基于此剩,校企合作遁翁舱、产教融合应把满足企业的人力资源需求作为第一位的目标税弛,把职业院校的目标——比如建立实习基地冀为、提高实训课程效果暑、提升课程开发质量等作为次级目标轿辈,并以此为基准进行政策设计颅,在此理念指导下才能调动企业参与的积极性嗣倒,打破政策繁多但难以落实诽类退、效果不彰的魔咒禄肚盗。

对适合举办职业教育的企业要有清晰合理界定

在以往的政策中坝,对举办职业教育的企业的资质氓、管理捷、遴选办法汲锚、优惠措施等鲜有详细规定波。然而恭恭惋,毫无疑问不是什么样的企业都适合作为职业教育的主体队宏滩,也不是所有的企业都有强烈意愿参与职业教育哼衡翠。

改革开放以后停沥猾,我国的经济体制和教育体制均发生了根本变化非,企业从职教系统中剥离咕稀天,时至今日绝大部分企业已不涉足职业教育享挝。目前政策要求企业承担职教主体的职能窍,这意味着给企业增加了一项其并不拿手的业务颇,从企业的发展看对企业并不必然有利射吕荣。

在企业制度的发展历史上烂霸怜,主营单一业务拟,至多是几项有限业务的组织结构访博,一直是主流的企业制度乏嚏,专业化企业是符合社会劳动分工的基本企业样式陷寸楷。因此颁,企业是否真正乐意扮演职业教育主体的角色碳料,深度卷入职业教育会给企业带来何种影响妹,是需要审慎考量的问题侗。

如果对举办职业教育的企业没有清晰合理的界定年,在路径依赖的驱动下逗,我国的职教体制很有可能再次演变为政府主管部门卷怖哩、行业组织怒煽、大型企业肮、职业院校“四位一体”的模式龋悔傻,职业院校沦为行业企业或主管部门的附庸厂。这实际上是退回到计划经济时代的行业办学模式句栖距,不仅存在职业教育异变沟毋冻、背离教育宗旨的风险党,还会面临计划经济时代行业办学的诸多弊端砂离惧,比如职业院校主体地位缺失穗倪、过度且狭隘的专业化阻碍学生的全面发展蒲逃、条块分割式的管理有碍教育公平等呕港放,最终导致职业教育效率低下淮惫篓、质量欠佳蛊节。这显然不利于培养新时代所需要的高素质的技能型人才蘑含胖,也不是《方案》所预期的结果肮。

对教育型企业充分认可寐蘑、认真研究色脑匣、支持发展

基于企业发展专业化的基本规律陌滤牡,能够成为职业教育重要主体的企业绝大部分应是教育型企业(不包括面向中小学生的校外培训机构)饯蕉夹。《方案》提出到2022年要培育数以万计的产教融合型企业外瓢,产教融合型企业的本质应当就是教育型企业虑洛。这是一种新型的企业解矫效,其主要业务就是职业教育与培训酞欺卞。

与其他类型的企业相比图伦弦,教育型企业拥有极为强烈的举办或参与职业教育的意愿抱描。作为教育系统的“内部人”宽,它们比较熟悉教育教学活动都碎纶,有能力成为职业教育的重要主体须。同时考,教育型企业又不同于职业院校瘁馁歼,作为一种特殊类型的服务性企业浩吓木,它们熟悉企业的生产经营模式缆苫骆,能更及时地跟踪技术革新逗挥寥,能依托高科技乡酞衔、对接国际化欠炯、秉承开放性饱,更积极灵敏地反映市场绣趣了、行业藏、企业的需要秆兜菊。

简言之睹慈,在职业教育系统和经济生产系统分裂的格局下肪唬,教育型企业在教育系统和行业系统之间架起了一座桥梁烩,是企业制度的创新寥闲,是当下我国社会劳动分工演变的自然产物前抱平,它们在职业技能培训笨介糖、产品研发隧司、教育咨询等方面能发挥极为重要的作用匈。

教育型企业不是凭空产生的蒜顿捌。一部分教育型企业早已存在写,它们以生产和销售教学立卑崩、实训仪器设备为主要业务旦砍。而大部分教育型企业则是近年来诞生的竞瑟,是在与职业院校的合作中由新技术锭吝特、新设备的应用催生的臼菊姓,它们常常由大型企业或高新技术企业的培训部门衍生而来袱话赔。随着智能化时代的到来串,这类公司发展较快奖旁翘,只是尚未得到政府和研究界应有的关注图揪狼,没有被作为一种新型企业进行认真研究灰。

对于教育型企业忻徒,政府应充分认可其价值革,支持其发展铝骋啊,当下应重点解决两个问题称模:

其一口槽,以“放仁、管谴、服”的理念和有关政策为指引澈叫,确保教育型企业的生产主体地位馅豹,为其发展营造良好环境勿赴花。

其二碑链帛,确认教育型企业的市场主体地位维恨木。虽然是从事职业教育与培训父副,但与公立职业院校不同斡烷,教育型企业的身份是“企业”句,其业务活动是市场行为晶弧拉,政策应允许其合理地赢利写骨。

当然烷,教育型企业是具有一定公益性的企业角黎娃,政府可以对其赢利空间进行指导宦、管理饥夏涟,也可以在必要时对其成本给予合理补偿睡。与此同时醒,教育型企业所生存的市场尚处于发育之中犬凄票,政府应提供审慎而又积极的管理和服务袭渭,规范这类企业的活动肋顷川,预防资本的过度冲动可能对职业教育带来的负面影响陡,促使企业的教育或培训符合学生(或学徒)的需要识,从而促进这一新兴市场的健康发展行遣。

作者艘秆嫌:赵蒙成 系系苏州大学教育学院教授   信息来源草前:中国教育报  发布时间茧颗:2019-09-03