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香港地区职业教育的多元共治及实践样态惜硷际:以“职学计划”为例
[浏览次数掏纽碗:118    最后修改时间妈挤矛:2019-06-10]

当前欧败羞,通过产业转型发展提升竞争力已成为国家和地区的重要举措宽。各类技能型人才则是实现产业转型发展不可或缺的资源坦粹甭。根据瑞士洛桑国际管理发展北京赛车发布的2017年世界竞争力报告锚死朴,香港地区连续两年荣膺全球最具竞争力的经济体颅申书。香港作为地区经济体在国际经济中具有重要的影响卿勃垒,其强大的竞争力离不开人力资源的支撑淘擒捕。香港特别行政区政府(简称香港特区政府藏,下同)推出职学计划(Earn & Learn)砷阜,培养产业转型发展所需的技术技能人才颊炔。职学计划是基于多元共治的职业教育实践史,对香港职业教育具有重要意义惺,同时对内地职业教育改革具有启示价值斡擎籍。

一写辉谅、职业教育多元共治的内涵及其实施背景

(一)职业教育多元共治的内涵

1.职业教育多元共治的相关理论梳理触鸥。职业教育可以为国家和地区发展培养各类技能人才标,并对产业转型升级具有重要的推动作用吭。然而在传统的教育行政管理思维中募,往往侧重于对职业教育使用单一的行政管理吮,由此导致职业教育治理效率偏低和活力不足犀蔬。当前职业教育不断推进与产业界等方面的深度合作停,无论是内生需求还是外生动力僻惺涕,都有建构多元共治的诉求踢吴绦。职业教育多元共治要满足不同利益群体的需求舱贤杜,要兼顾政府部门与其他部门之间妈暴酿、行业与行业之间胜、政府与学校负、政府与市场卿凑、行业企业与学校之间的多重复杂关系式柒伶。多元共治关注不同的利益相关者松,同时对它们的责顶沃兔、权枢檀席、利做出制度性安排美。在职业教育多元共治中逢诧,各种公共或私人机构和组织统筹合作贪篱媚、各尽其能香玻腑,形成政府机构刮厕先、职业院校勒诬挠、行业企业以及社会组织等利益相关主体共同参与的多元治理结构帮惊计,从而实现对公共教育事务更好地进行控制和引导冻诫镶。在区域教育治理汉模,特别是产教融合的治理实践上敝,有研究提出了产学融创模式祷称,认为它是实现教育链洽橡扑、人才链和产业链五、创新链融合讥孤慨,形成价值整合袍添、功能互补和创新要素资源共享的开放式创新生态系统酮涪蹄,并对粤港澳大湾区产学融创的探索与实践进行了分析碳。该治理模式和实践可以视为传统的产学研合作的创新和发展空。由此可见捌蹄稼,职业教育多元共治在动因上主要基于内外部动力的合力推动到,在治理思维上由单一拓展为多元癌,在治理主体上由单中心转为多中心无渡室,从而形成政府苯、产业界纠、职业教育机构等所构成的多维度的治理体系镰。

2.职业教育多元共治的内涵蒋。根据已有研究可以认为炉硷秦,职业教育多元共治主要指政府缕斡溪、中介组织毕谋、职业教育机构汗弗、产业界和民众等利益相关者共同参与的一种治理模式或体系簧。职业教育多元共治不仅是理论意义上的模式题汀反、体系探讨体钩邵,而且有实践层面上的行动探索性卞康。香港地区职业教育具有紧贴社会经济童,有针对性和适用性;政府和工商业合作;教育与训练机制灵活;加强立法仙,完善制度;投资充足填脊,设备完善等特点肯枪。香港特区政府近年来围绕政府憾萌、产业界煞搜凶、职业教育机构和学员四方利益相关者推动职业教育改革秽溶鳖。在《2014年施政报告》指出良揣:对于那些人力资源需求强烈的行业幻摄侣,政府会以先导形式推行职业教育和就业支持计划结合;参与的行业将在首年的培训期和紧接3年的学徒期缚实先,向学徒发放助学金或津贴;先导计划由职训局负责执行零磺相。20141月底睫,职业训练局(英文简称VCT磊,下同)表示积极配合封,推出职学创前路先导计划趴。职学计划体现为政府挖、产业界设毖、职业教育机构等多元主体参与治理的实践样态诡辅。

(二)香港地区职业教育多元共治多向度的实施背景

政府对经济转型的迫切希望斑,对社会多方利益进行整合的考虑以及职业教育为民众所提供的教育机会等成为香港职业教育多元共治多向度的实施背景枷。

1.基于产业重构的经济转型穷挡。香港自20世纪八九十年代开始逐渐向以服务业为主的经济转型核。这意味着制造业的转移藐将:形成了前店后厂的产业模式——产品生产转移到内地拼凭伐,位于香港的企业总部负责统筹管理律孝、融资推广等恼偷。2000年以后寡脆侍,香港注重产业多元化蹄桓,发展贸易及物流魂、金融氨、旅游肉市、专业及其他工商业四大产业核芯,但是产业依然不够丰富慧席。2008年以后空谦,香港支持和发展6个方面的新兴优势产业鞘扮洼:文化及创意产业篡搁开、创新科技拎、检测和认证烫狭、环保产业佰廊、教育服务藐剧陆、医疗服务头纬迪,由原来的四大产业发展到十大产业肯辩谓。其中弹芬,检测和认证的浦、医疗服务等产业需要大量检测技术袄颗人、医务中心运行管理脑、安老与康复服务等职业技能人才吕平唇。

2.面向多方利益诉求的社会整合吝嗓。香港是一个移民城市褂蹭艘,“1841年开埠时访伐莫,本地居民只有5650人赔,而开埠170年后的2011年半,香港人口已达710 万人土挡送,其中半数左右是外来移民病粹。随着经济发展和社会变迁普,香港催生了中产阶层竣锰,依靠政府的制度和政策调整父,中产阶层迸发出极大的发展能量毒韭,20世纪90年代斯,中产阶级已经成为社会的重要力量睫疙。就社会整体而言火壁埂,所拥有的资源是有限的盼脖钳,产业和分工都发生了变化闪下皖,在社会系统内部就需要调整和协调各产业扰,各职业阶层蒙寥。政界广谴、工商业等精英阶层的后代往往有更多的机会就读国际学懈贸辰?和名牌大学四邻,从而为维持甚至进一步向上流动奠定基础虑。新移民谭胖、低收入者群体等由于收入等各种因素舅摩恐,则竭尽全力为中产梦而奋斗功糠。因此请,香港以阶层流动的关键——教育潭,特别是与新兴产业密切相关的职业教育为切入点袒驳从,给不同群体捷、不同产业提供发展机会庐痕,有助于整合社会阶层和产业等多方利益相关者的诉求凄洛。

3.赋予个人教育机会的职业教育参购。教育赋予个人平等机会墩,为个人发展提供途径烧匣到,而且帮助个人挖掘潜能檄售掣,促进个人素质养成此。同时惹担枫,发展特长与能力煌,为个人将来工作生活奠定基础私。研究显示寂,香港所需的工人素质包括罢巨:稳定的基础知识对慷派、创造力饺谐、积极的工作态度泵、多元文化能力究涝绅、更广阔的视野;其中关注基础及实用能力平下睫、复杂思维能力吠殿履、与工作相关的一般共通能力的培养会潦,将有助于年轻人适应工作的各种转变涕。香港以职业教育为切入点呢颂八,赋予不追求高学历的求学者和普通人受教育或再受教育的机会浮县,从而让他们能够在检测技术潜蕊、安老与康复服务等岗位上顺利开展工作激。同时臣峡导,在发展和扶持新兴产业的过程中捣玛,为他们晋升至管理层酮凯邓,不断向上流动提供机会嘿绰。个人则通过接受职业教育玖兄卵,胜任相关岗位的工作穆,获得相对稳定并且专业的工作锰拓,从而提高经济收入宛砷,改善自身的生活薪盛,心怀中产梦哦,满足自身的利益诉求乓。

二骋泰方、香港地区职业教育多元共治的实践样态

职学计划是香港地区多元化教育与培训体系的重要组成部分校多盯,是政府解、产业界芥卞、职业教育机构等多元共治的实践样态男氛弧。

(一)制度激励步皇,瞄准急需的方案设计

1.政府支持释吭,制度激励却虱抛。香港特区政府联合职业训练局在制订职学计划时规定学员在接受职业教育的过程中也将获得薪金和津贴等收入悔慰匈,以实现制度激励母存具。根据不同的行业领域皑趴,不同的学员将享受相应的津贴和薪金沟券纠。多数行业领域课程的学员每月获得薪金不少于8000港币薪金及平均2000港币津贴菏,平均月总收入过万;完成若干年限(一般为3-4年)的学习培训隘犊胃,则可额外获得30800港币的职学金丢漆巨。其中解划毒,津贴和职学金香港特区政府提供嘘蓝,但由各个不同的产业部门实际运作来制定需。

2.联合招生末抖古,瞄准急需祈蹬。职业训练局受香港特区政府委托陈刹驹,联合产业界太漠,实施职业专门人才培养澎,10个急需技术技能人才的行业领域招生特玫我。这些招生领域分别为充:机电业与建筑业吐、印刷业卤迪归、钟表业焕、汽车业辫、零售业努欺、检测及认证业嘎恕溜、安老与康复服务盼修、医务中心营运探、眼镜配镜业截爸半、化验科学吩镶。职业训练局根据所辖机构成员及产业界各行业领域的特点来开设相关课程雌享八。目前已开设课程的机构成员有3个蔑酗,分别为靡:香港专业教育北京赛车摩呈欠、青年北京赛车和卓越培训发展中心捆伸睡。根据行业领域和文化程度不同班蚂五,职业训练局对学员的课程学习做出不同的安排咐素亮。

(二)四方参与姐,共生共容的治理实践

香港职学计划是一种基于多元共治的职业教育样态柿:即政府杏纳骂、产业界楷岔守、职业教育机构与学员共生共容的治理实践恢。

1.政府的统筹引导涉卑软。在香港特区政府架构中设有教育局硅锨,但职业训练局却不在其行政体系中列辩。职业训练局属于非政府机构对穗,即香港特区政府并不直接管理职业教育呸却嘎。政府不直接管理职业教育竿,并非任由职业教育发展夹年,而是承担统筹指导的角色桅,这体现了香港历史上的自由主义经济取向睫富,大市场涎、小政府Big Market, Small Government)的传统城。具体而言客饰,政府根据产业结构重构的客观背景和现实需要发挥其指导角色粱灰。首先猩蒲灯,统筹规划职业教育肉搅,根据产业结构调整和新兴产业人力资源需求推出职学计划睦卡,以期树立起职业教育发展的示范性箱丧绅,引领性疲心钢。其次恍,发挥积极的引导作用俗桅腹,联合职业训练局犀、产业界霖,共同框定职学计划招生的行业领域猛。再次限靛,根据财政状况和各行业领域人力资源需求籍颊蜡,制定财政资助额度和招收名额嫁缄碾,增强职业教育吸引力和社会的认同感磺。

2.产业界的深度介入宛。无论是西方还是东方的产业界缸烦,企业作为技术创新主体的观念已经深入人心伞柯。对于企业而言司漏,要想取得竞争优势皋砷,必然需要进行技术上的创新抛雀,以实现产品的更新换代抽,即通过技术创新实现产品更新残。对于与社会民众密切相关的应用性产业实,则需要专门的技能人才进行修理淖垮、维护或管理习描皋。这类人才既要掌握一定的实践原理知识漆,又要具有丰富的实际经验眯。因此钝童缓,产业界深度介入职业教育痊呛,其不仅向职业教育机构反馈产业发展需求宪洼,而且提供真实的工作情境娇,培养学员的工作处理方法毙傅煤,同时也支付学员一定的劳动报酬泥。

3.职业教育机构的关系建构急侈。实施职学计划的职业教育机构并非普通学校洪,而是职业训练局及其机构成员磊殴。职业训练局是香港的职业专才教育机构炔摧,每年为约20-25万名学生提供全面的职前和在职训练痢缅节,颁发国际认可的学历资格哩。其管辖的13个机构成员为不同背景及程度的学生提供多元化行业领域课程境蔬。职业训练局并非政府部门挡,而是一个中介组织犯图虽,相当于半官方性质的职业教育集团(或总校)奇靶陡。其角色为建构各方关系构步从,维护和回应各方利益相关者诉求膳伙京:为接受政府推广和实施职学计划的委托辅胚薄,作为受托方负责课程规划电蹄瞪、实施与评价监控隶青淡、学员招收;与产业界建立合作伙伴关系;为学员提供知识性课程学习与职业训练相互融通的学习方案腺。

4.学员的双重身份参与陇席窗。学员是接受职业教育的个人氓纹粒,他们的身份既是学生攻,又是学徒然啡。学员一方面是学生社纪卞,进行全日制课程或兼读课程的学习昧丸匣,获得接受教育的权力;另一面成为行业机构的注册学徒咳高宿,边学边做官惭下,获得技能训练的机会棘。此外菊氖杭,还获得薪金收入和补贴拾订。因此扁,学员以学生和学徒双重身份来进行课程学习滦咕儡,获得收入革泄,为未来工作奠定能力基刺浴,实现个人利益的满足椽。学员通过双重身份参与到职学计划熔接,不仅满足了其个人利益捂瞄,而且以人力资源形式满足产业界和政府的人才需求滴僵,实现了职业训练局的职业教育人才培养目标姬骂骂,形成了多主体共同参与捐,共生共容的治理实践侵。

(三)以VTC为中心的多元共治关系

在香港职学计划的多主体关系中晤嚏芭,政府是委托方攘碾辟、产业界是伙伴参与方掣发静、学员是民众诉求方妈。此三方参与主体在职业训练局的沟通小拨萄、协调下实现互动关系的建构宛。第一殊,政府审视产业发展现状与趋势虹,根据产业结构及政策规划职业教育施政内容量戏碉,并以委托形式推出职业教育计划疙旦,在多元共治关系中的作用是激活各方关系写蹦澄。第二炽仕,职业训练的实施者——职业训练局在多元共治关系中承担着关系建构者的角色悄。其对政府和产业界的需求进行检视拆,联合产业界伙伴共同商定职业教育课程体系设计铰旁瘦,并负责课程教学与接受学员的反廊聊尴?,同时与政府保持沟通;维持稳健的质素保证制度静,通过香港学术及职业资历评审局的课程资格的焕绢,在核准的时期内设共淌,自行负责质素保证及授课教学棺蔬。第三构船敲,产业界是伙伴关系性质的参与方柯滤钮。产业界既非被动地受政府的管控排,又非单向地接受职业训练局的邀请烫侯,它与职业训练局是合作伙伴关系卡圈,深度参与到职业训练设计当中拓傲,并为学员提供学习实践条件及学徒报酬翠饰。第四棠抚泞,学员的参与及诉求满足粪孤殿。在职业训练局的关系建构下痹,以切合所需为原则蒋,使课程学习与职业训练符合产业界和学员的需求吭高。学员参与学习课程唯射睫,在真实的情境下进行学徒式训练崔,利用在职业训练局及下属机构平台提高面试能力铝龋外、就业能力低,提升自身的价值酒,以人力资源的形式回馈产业界藉,并获得个人的职业发展和晋升构荚。由此列林暴,促进学员利益诉求的满足能仍。

三啤弟任、香港地区职业教育多元共治的功能发挥与效力不足

基于多元共治的香港职学计划在功能上发挥了重要作用钩踢。但在经济不景气的背景下蚕底慕,香港地区职业教育多元共治也存在着效力不足的问题互背道。

(一)功能发挥

1.为中低收入群体后代开辟新的发展渠道冻。教育作为社会流动的主要渠道仁辰的,基于多元共治的香港职学计划为学员提供新的发展渠道——包括进修阶梯和晋升阶梯构成的发展空间耐,免费就学未纪玩,并有薪金和津贴等收入幸怕。学员一般的进修阶梯为彪埂:全日制学习加实习培训及在职培训(职专文凭)贫双。之后淀独翰,可通过全日制或兼读制获得高级文凭浚、学士学位;或雇主保送进修3年兼读制加在职培训负篓,获得高级文凭;或获得基础课程文凭加12年课程学习及在职培训烂架檀,获得高级文凭阶唯。最后街虹仇,可通过全日制或兼读制获得学士学位碧腔惜。职学计划中的学员晋升阶梯相对清晰具达步,从初级工到中级工迪,再到高级工及管理层料能绒。如机电业及建筑业等学员可从技工倡郊粱、技术员蔫酶、督导员死巷息、工程师依次晋升管,通过不断努力陕,继续进修察纱,还可晋升为督导员等管理岗位床。因此淳,参与职学计划的中低收入群体后代在学习的同时还可以获得收入踢杏详,并有机会晋升到高级岗位和管理层抵龚蕾,从而实现向上流动凳砷绅,实现中产梦盘到垃。

2.提升政府形象顿巳,密切产业界联系颈溪幸。对于任何一个现代政府而言媳,教育都是施政无法回避的重点领域慰蛊。因为教育对于民众后代的发展俯墩勒、流动具有重要的价值社。有论者援引的言论道钞:香港一直是一个分众社会穗脖,由无数个小圈圈组成翘露饺,圈圈之间相当疏离;商人主宰着社会政策醛袱,却又和所谓社会有深深的鸿沟新衅。如何减少不同社会群体的疏离感呢呸靶,成为香港特区政府需要面临的重要问题锻。基于多元共治的香港职学计划不仅与产业界相关酶,更为重要的是与中低收入群体密切相关翁,并通常为这些群体所关注床。香港特区政府制作职学计划培育专才的专题片发布在政府新闻网并配有文字供民众浏览了解;联合职业训练局匠鼎,在部分地铁站以海报形式对职学计划进行宣传撮。职业训练局作为半官方的职业教育机构当,受政府委托实施职业教育螺,与产业界建构合作伙伴关系滥藕,并充分地利用和发挥其伙伴关系的作用睡摄。在见习实习和注册学徒阶段醛,产业界为学员提供真实的工作环境与场景睡,学员可直接在相应产业的公司边学边做曹偶。以零售业课程为例到底杀,截至20177月辨海涟,职业训练局公布所参与的雇主有万宁帽、百佳漏频等、惠康邓、永安百货继篱、香港电讯等30多家公司蛙泵兜。职业教育多元共治进一步增强了职业训练局与产业界的联系与合作第砰拳,使学员的学习与职业岗位密切结合枪,从而实现了职业教育与产业界的融合喊。

(二)效力不足

1.政府的财政投入有限劲。作为一项不仅免费枯辫,而且还给予学员一定薪金和津贴的职业教育计划吓淑廖,职学计划需要持续的资金投入门竭。学员的津贴和职学金由政府拨付几岛秦。每人每月平均津贴为2000港币撬擂辫,年均24000港币哄,享受4年桅,津贴总额为96000港币;此外悸剃,每人享受职学金”30800港币观车沏。人均津贴与职学金合计为126800港币填呕界。按照首期招收2000名申魄稼,财政资助力度将达253600000港币敛。虽然学员参加该计划将获得产业界的薪金李,但如果缺少政府每个月的津贴旦,那么月收入减少将达20%以上;如果再失去政府提供的职学金损失更为严重蔼垮逛。受经济不景气的影响为,香港特区政府财政总盘子毕竟有限刺妒,如何平衡职学计划的财政投入与其他领域的投入瓣,使职学计划在资金投入上有保障社呛,持续推进该计划甩,成为需要统筹考虑的问题寞。

2.计划的受益面受限箩。有意参与职学计划者主要来自中低收入家庭;能够获得职学计划支持进行深造的为受益者典。根据数据显示袖市喷,2012年全港中职全日制课程招生13271人爱,高职全日制课程招生30933人驼。职业训练局每年为25万人左右提供职业教育训练簿暖,受训人数众多骂彪。香港地区2008年之后颇潜,实施了12年免费教育矮,初中分流到职业教育的人数已很少钱,但是高中分流的人数依然不少卤亢汗。初中窗迁谰、高中毕业生中有意接受职业教育者均可以选择就读职学计划负负蹿。职学计划的报名者除了提供合乎规定的学历证明惫,也需要经过面试境翔,合格者方可具备就读资格丛倒串。香港特区政府公布的首期学额为2000名氖仇,名额相对于几万人的职业教育剑、几十万的职业培训人数而言次,只是杯水车薪轻赐么。基于多元共治的职学计划如何进一步扩大受益面斜库穿,使得更多的民众个体受惠瓦懦,依然有待于各利益相关群体商讨解决撵克恨。

四阿、相似背景与启示借鉴凤涕:基于香港与内地的比较

香港地区和内地的经济转型发展有着颇为相似的背景竣,其多元共治的职业教育对内地具有重要启示磁。

(一)相似的经济发展背景与突出的职业教育问题

香港策略发展委员在2000年发布的《共瞻远景齐创未来》中指出朔邓窗,香港的检测和认证业在专业水平瑰梦、认受性和诚信方面掸百,都深受海外和内地客户信任和称许;创新科技产业毕秸、教育产业与医疗产业有竞争优势和发展潜力稼澳。2008年金融危机之后料,香港特区政府成立经济机遇委员会巴巍,推动六个新兴产业瘁潞虹,以促进产业多元化发展驳。香港对于建筑业眉边,积极处理人手不足的问题驹,以满足多项大型基建工程的需要;对于检测和认证瞬领、医疗等产业势,对专业的技能人才求贤若渴兰。可见仙淡,香港经济转型发展是推行职学计划的基本背景唬棘。

全球化浪潮快速发展艇拼,技术革新速度加快令悼墨,国际产业分工格局产生巨大变化峦。我国内地处于经济转型发展期扦,需要在这个关键的历史时期抢抓机遇喇赴醛,特别是要抓住作为国民经济主体的制造业松希。国务院印发的《中国制造2025》提出力争通过三步走实现制造强国的战略目标;在系列重大的政策举措中答嚎镶,提到要强化职业教育和技能培训缮,引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型椭吠,建立一批实训基地究廉,开展现代学徒制试点示范税佰,形成一支门类齐全捅渡糖、技艺精湛的技术技能人才队伍犁每。职业教育为制造业提供技术技能人才支持霸,是推动经济发展汕、促进就业激川淘、改善民生萍嗽、解决三农问题的重要途径纫井景,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节巴吉。内地经济的转型发展是职业教育改革的背景块踢。

在香港地区与内地具有相似的经济发展背景下仕靶,两者的职业教育存在着不少问题摩碾律。香港地区职业教育存在学员毕业后学与用不一致煌舒、收入低景、社会地位低等现象渺亮呵,其实质是职业教育的效能不高敞系。内地职业教育存在着社会吸引力不强黑是、发展理念相对落后亮背、行业企业参与不足坞、人才培养模式相对陈旧胁翅、基础能力相对薄弱似将、层次结构不合理摹、基本制度不健全锌番、国际化程度不高等诸多问题惭嗓棺。解决这些问题就需要使职业教育体系与经济转型相适应尺,形成漆交、完善多主体参与的治理体系瞎。

(二)多主体参与卑绞魏,完善职业教育治理体系

国务院在《关于加快发展现代职业教育的决定》中指出挽,完善治理结构藕巍蠕,提升治理能力;教育部在《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》中指出康,建立健全依法自主管理提、民主监督醛刑蚊、社会参与的高等职业院校治理结构狡碍。激活各利益群体关系殿,促进多方参与治理毙,完善职业教育治理结构唇,提升治理能力肠,从而为职业教育质量提供保障筋。内地可结合经济社会发展设标挝,激活民众需求并增强参与意愿舱猩填,政府引导职业教育发展方向费卯,职业教育机构因地制宜地推进集团化吠凯彭,产业界深度参与建构职学融通的课程体系佰理竣,从而完善多主体参与职业教育治理体系绣累馅。

1.激活民众需求玫棵错,增强参与意愿多料聊。首先牛,激活个人需求拼缮农。职业教育吸引力不够苹,很大程度是学生的投入产出比明显失衡娟拷。香港特区政府从免学费和提供津贴入手钦,减轻了学生负担某嗡徊。世界上其他国家和地区亦有类似的措施以激活民众的职业教育需求巫辣,增强吸引力京佳,如澳大利亚政府于2013年发布的“‘国家技能需求列表中柑,企业具蛋、雇主和学徒只要是参与这些急需技能型人才行业的学徒制培训就会获得额外补助盆谦。鉴于此骄皑丸,内地应继续推进部分免费的职业教育翔,并扩大免费职业教育范围午芍。对产业结构调整人才需求急切的专业实施各个层次的免费职业教育够秒,给予学生一定的津贴啼金,从而激活个人需求桶嘶是,增强职业教育吸引力梢股。其次丧斑,增强民众参与治理意愿欣。中央电视媒体策划录制关于职业教育政策解读的专题片顶吗隶,在全国范围内开展宣传活动拜攻,报刊等则可开设专栏进行广泛推介尼乘。地方媒体结合中央人民政府和有关部委政策文件孤挺,与职业院校丸、培训机构农详、企业联合录制宣传片拔负,并在车站伍使、公交站婪甘、地铁站晨、乡镇集市等进行海报宣传穷摩课。同时纹,充分发挥教育职能部门的微信公众号等新媒体在职业教育宣传中的作用习,不断改善职业教育在民众中的形象篱,增强民众参与治理意愿维蛊。

2.政府发挥引导作用闪屁,引导职业教育发展方向沟。香港地区于2008年后实现了中学六年免费教育相,中等职业教育萎缩表,出现了职业教育往更高层次发展的趋势俊蜜纷。职业教育颇具特色的德国“‘双元制职业教育新学习者中具有高等教育入学资格者比例从2009年的20.3%提高到201527.7%夹虚蹄,首次超过主体中学毕业生比例类定。随着中国经济的发展和民众生活水平的逐渐提高翱雀恕,对高等职业教育需求将进一步增强弊。内地可在巩固中等职业教育的基础上憨,适当加强引导和支持高等职业教育的发展半。

3.职业教育机构因地制宜地推进集团化仙绦聊,促进区域职业教育资源整合弦。相对于许多万人大学而言灸,职业教育中的办学实体——职业院校的规模普遍不大秘浦,其资源也相对有限靶孝。香港职业训练局作为一个半官方的职业教育机构累畴,是职业教育多元共治中的关系建构者摆孤玖,它体现出一定的集团化运作特征炔秘,能够较好地进行资源整合和运营管理赎参冀。职业教育集团一般是政府驳洼、行业搭却辰、企业等组织通过双边或多边协议的形式组建的松散型职业教育联合体使。内地部分地区的职业院校可依据实际灿确绞,采取联合等形式进行集团化办学赡,从而有效整合资源潮奥。同区域内的职业院校如果存在着同质化现象荣,或两者为有效良性互补的则可合并矫。通过职业院校的合作枪缮姐、联合仓拒、合并等形式寒,以集团化运营提高职业教育机构参与多元共治的效率秒,从而实现区域职业教育资源的有效整合率忍蜡。

4.产业界深度介入职业教育啥,参与建构职学融通的课程体系饥。职业教育作为培养高素质劳动者和技术技能人才并促进劳动者可持续职业发展的一种教育类型泛熄袭,凸显其功用的关键在于培养出与经济发展及社会建设相适应的人力资源懈。对于职业教育而言淀疗虽,学薪煌?和工作之间的关系是确定职业教育与培训质量的关键特征之一吹暑。因此甫鹃霸,应以面向经济社会发展为改革方向绣枷,注重职业教育多元共治关系中产业界的深度介入撬。产业界参与规划设计拇酣,参照职业岗位需求重构课程体系啸铃,并为学生提供真实的见习实习和工作实践环境浆、条件城胯,实现产业界的职业岗位要求与课程学习的融通疟,并关注学生综合素养的提高姥衡,从而培养高素质的劳动者和技术技能人才较。通过优化职业教育课程体系设计赔惯泵,促进职业教育质量的整体提升贤。高质量的职业教育渐绿,有助于满足人民群众生产生活多样化的需求惕暖,并助力于中华民族伟大复兴的中国梦的实现蛾钒。


作者诧芭:全守杰;唐金良   系江苏大学副教授;华东师范大学博士生  原文刊于较:《中国高教研究》2019年第2